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海康或遭美制裁升级,其威胁的「最严厉制裁」意味着什么?

本文作者:余快 2022-05-06 19:20
导语:美国政府此前也计划将华为列入SDN名单,但最终被搁置。

海康或遭美制裁升级,其威胁的「最严厉制裁」意味着什么?

作者:江子逸

编辑:余快

据英国金融时报报道,美国计划对海康威视实施前所未有的制裁。

报道称,拜登政府考虑以“侵犯人权”为由,对海康威视实施新的制裁,即将其列入SDN清单(特别指定国民与禁止人员名单),这可能成为美国迄今为止针对中国大公司采取的最严厉措施。

5月5日上午,海康威视股价跌停。

据最新消息,美国政府可能实施的制裁还有待核实,有不能透露姓名的美国顶尖媒体记者(非FT的记者),与美国政府内部人士核实,没有得到要把海康列入SDN的信息。

什么是SDN清单?SDN全称(Specially Designated Nationals and Blocked Persons  List,特别指定国民与禁止人员名单)。

此前,海康等中企遭受过美国多项制裁。

2019年,美国商务部将包括海康威视、大华股份在内的八家中国科技企业列入实体清单。

2020年,美国国防部决定将包括华为、海康威视在内的20家中国高科技企业列为“中国军方拥有、控制或有联系”的公司清单。

此前的实体清单的发布主体是美国商务部工业和安全局(BIS),而此次报道的SDN清单由美国财政部外国资产控制办公室(OFAC)发布。

OFAC负责与金融及资金相关的制裁清单的管理, 管辖的制裁清单众多,主要包括特别指定国民清单(SDN)、行业识别制裁名单(SSI)、中国军工复合企业名单(NS CMIC LIST)等。

其中,SDN是OFAC制裁工具箱中最为知名的且应用最为广泛的的清单,有「核弹级制裁武器」的称呼。

通俗讲,SDN清单是实体清单的制裁升级,目前只对俄罗斯使用过。

与实体清单的出口管制相比,SDN清单具有更多金融制裁属性。总的来看核心有三点:

1、冻结在美国的资产;

2、美国个人和企业禁止与SDN清单实体进行任何交易;

3、无法使用美元进行交易;

从已经被列入SDN清单的企业受到的制约来看,其他包括以下七个方面:

限制贷款;禁止外汇交易;禁止银行交易;冻结财产和财产权益;禁止投资;限制进口;对主要执行高管的制裁。

这份清单的威力在于「次级制裁」 ( secondary sanctions  penalties,也可称为“二级制裁” )  。

即,任何机构、个人与SDN清单里的对象有资金往来,一旦被美国发现,可能遭受美国政府的制裁,甚至也被列入SDN名单。

目前看来,SDN名单中包括了一些恐怖主义分子、恐怖组织,以及俄罗斯铝业公司、Alrosa(俄罗斯钻石生产商)首席执行官谢尔盖等机构和个人。

据彭博新闻社网站报道,这将是中国技术企业首次被列入SDN清单。

不过2019年12月,路透社报道,美国政府可能将华为列入SDN名单,但这项计划最终被搁置。

5月5日晚间,海康威视副总经理、董秘黄方红在个人社交平台回应,称有关媒体报道内容并未得到美国政府确认,消息真实性有待考证。

1、2018年以来,海康威视持续在人权合规和其他全球合规方面做出努力,取得的进步是有目共睹的,公司连续4年披露ESG报告,对海康威视人权和其他合规工作做了详尽披露。相信海康威视不存在应当被惩罚的违规行为。

2、2019年10月7日,以“协助侵犯人权”为由,美国政府已经将海康威视列入实体清单。“一事不再罚”是全球通行的法律理念和基本原则,相信美国政府也会遵循这样的原则。

3、制裁不能解决问题,还会制造出更多新的问题。如果中国政府也推进类似SDN制裁,相信任何一家全球化企业都无法承受。海康威视表示,我们仍然相信全球经济一体化是人类最好的选择。雷峰网雷峰网(公众号:雷峰网)雷峰网

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